在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話前夕，中美之間的貿易摩擦明顯增多。美國貿易代表辦公室于2日公布了“2011年度特別301報告”，繼續(xù)將中國列入“重點觀察國名單”和“306監(jiān)管國名單”。  

在4月底兩天的時間里，美國就對中國連續(xù)發(fā)起三項貿易救濟調查，頻率之密集在一段時間內少見。這已經(jīng)是2010年全年美國對華發(fā)起“雙反”案的數(shù)量。  

專家表示，美國近期在貿易、匯率、投資環(huán)境等一系列問題上頻頻對華施壓，意在撈取談判籌碼。就全而言，中美貿易仍將在摩擦與合作中度過，摩擦焦點或從產品轉向制度層面。  

兩天三起  

對話前夕貿易摩擦增多  

中國商務部4日消息稱，美國貿易代表辦公室于5月2日公布了“2011年度特別301報告”，繼續(xù)將中國列入“重點觀察國名單”和“306監(jiān)管國名單”。  

商務部新聞發(fā)言人姚堅4日就此發(fā)表談話指出，希望美方能夠繼續(xù)加強與中方的交流和合作，對中國知識產權保護工作做出更為全面、客觀和公正的評價。  

美國每年發(fā)布“特別301評估報告”，全面評價與美有貿易關系的國家的知識產權保護情況。對于“重點國”，美國將與之談判；如果談判未果，則實行高關稅等報復手段。  

美國對中國新發(fā)起的貿易救濟調查也在近期激增。在4月底兩天的時間里，美國就對中國連續(xù)發(fā)起三項貿易救濟調查：4月20日，美國商務部宣布對我鋼制輪轂產品發(fā)起“雙反”調查；同一天，美國商務部對我鍍鋅鋼絲產品啟動“雙反”調查；4月21日，美商務部對我造紙用熒光增白劑啟動反傾銷調查。  

這已經(jīng)是2010年全年美國對華發(fā)起“雙反”案的數(shù)量。據(jù)商務部統(tǒng)計，在2010年全年，美國對華發(fā)起3起“雙反”調查，涉案總金額8.5億美元。此外，美國對中國出口產品共發(fā)起了19起337調查。2009年美國對華發(fā)起的“雙反”案最為密集，一共達到10起，涉案總金額45.44億美元。  

“我們感覺，美國對中國的貿易調查要多起來了。”一位商務部內部人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示了他的擔憂。  

實際上，不僅僅在貿易救濟領域，從匯率到外商投資環(huán)境等一系列話題，美國都在近期頻繁對華施壓。  

據(jù)路透社報道，美國財長蓋特納3日在美中貿易全國委員會(U SCBC)發(fā)表講話時表示，雖然中國政策已經(jīng)顯得更為靈活，但仍需要進一步推行匯率市場化。路透社還稱，美國商務部部長駱家輝4日指責中國不鼓勵外商投資，稱美國在華企業(yè)不斷地被排擠出整個產業(yè)之外。 

中國美國商會官員3日接受路透社采訪時稱，中國國有企業(yè)才是美國的“最大威脅”，美國政府應該將注意力從人民幣升值問題上移開，轉向中國國內那些阻礙美國企業(yè)同中國國有企業(yè)平等競爭的市場準入壁壘。報道引述中國美國商會主席狄安華的話稱，在電動車、清潔能源和高鐵等領域，中國制定了一系列管理措施，扶持本地企業(yè)。  

頻頻施壓  

美國意在撈取談判籌碼  

據(jù)外交部消息，5月9日至10日，中國國務院副總理王岐山和國務委員戴秉國將與美國國務卿希拉里·克林頓和財政部長蒂莫西·蓋特納共同主持為期兩天的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。  

屆時，雙方將就事關中美關系發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、長期性問題和共同關心的國際地區(qū)問題廣泛深入交換意見，以加深了解、增進互信、促進合作。  

接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示，美國近期密集對華施壓，意在為即將到來的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話做準備，撈取更多談判籌碼。中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英說“美國想在即將到來的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中得到更多，這個意圖很明顯。”  

陳鳳英分析說，對于美國來說，中國作為一個“市場”而非“工廠”的角色地位越來越凸顯，美國要進一步打開中國市場的決心更加堅定。因此美國的訴求將更加集中在打開中國市場方面，具體來說，體現(xiàn)在知識產權保護、政府采購、新能源反補貼等領域的訴求。  

她還表示，經(jīng)濟失衡與匯率的問題也會談到，但是會相對淡化?？傮w來說，雙邊議題的內容層次會更高。  

“美方的這種堅持和近期制造的一系列對華貿易摩擦是為談判撈取籌碼。”中國人民大學經(jīng)濟學院教授王晉斌也對《經(jīng)濟參考報》記者表示。  

王晉斌稱，一方面，主要是去中國順差的絕大部分來自美國，因此，美國始終把降低對華逆差作為對中國外貿政策的重點。另一方面，美國希望通過貿易摩擦等辦法來迫使人民幣加速升值。美國希望通過這兩個方面來增加美國的就業(yè)，尤其是制造業(yè)的就業(yè)。這是美國人一直堅持的觀點，盡管我們認為不盡然如此。  

摩擦焦點  

或從產品轉向制度  

王晉斌表示，盡管今中國加大了進口，推行貿易平衡戰(zhàn)略，但中美之間的國際分工格局不變，美國對華禁售不會有實質性進展，未來的中美貿易不平衡的基礎不會發(fā)生改變。因此，中美貿易摩擦仍將是常態(tài)。  

此外，考慮到美國2012年即將到來的總統(tǒng)選舉，政治因素將再次作用于中美貿易關系。不排除今形勢會更加惡化的可能。  

陳鳳英分析，今年中美經(jīng)貿關系仍將在正常軌道上運行，競爭上升但是合作依然會存在?？傮w來說，應該是“雙邊相對友好，多邊更多需求”，美國可能會將更多壓力通過國際多邊協(xié)調機制連鎖施加給中國，比如說把匯率等問題放到G 20的框架中去談。  

 對外經(jīng)貿大學中國W T O研究院副院長屠新泉在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，自2005年初至今，人民幣實際匯率已經(jīng)升值超過20%，但是美國對華逆差狀況依然沒有太多改善，因此可以看出，人民幣升值對減少貿易逆差作用不大。另一方面，去年下半年以來，美國經(jīng)濟復蘇的勢頭盡管比較明顯，但是失業(yè)率至今仍在8.8%的高位。在解決就業(yè)方面，美國國內企業(yè)呼聲一直很高。這兩個因素決定了中國面臨的來自美國的貿易摩擦壓力仍將很大。  

屠新泉提示說，值得注意的是，中美摩擦的焦點已經(jīng)沿著產品———產業(yè)———制度的路徑在逐漸升級。  

他說，過去的中美貿易摩擦主要是針對某個產品，是小范圍的摩擦。后來，逐漸發(fā)展到產業(yè)與產業(yè)間的摩擦，近些年，美國對中國的責難更多集中于知識產權保護、匯率制度、政府采購、外資企業(yè)投資環(huán)境等制度層面的問題，這個趨勢已經(jīng)越來越明顯。未來沖突會更加激烈，戰(zhàn)略性會更強，涉及到更高層面的問題。  

“近來美國對中國產品發(fā)起了諸多貿易救濟措施，已經(jīng)影響到了雙邊貿易的發(fā)展”，姚堅在4月的例行記者發(fā)布會上如此表示。  他分析說，美國之所以長期以來在中美貿易中設置壁壘，源頭是認為中國對美國存在貿易順差。事實上，中方曾多次表示，中美貿易之中不僅有貨物貿易，還有服務貿易，目前中國在服務業(yè)和服務貿易領域對美約有100億美元的逆差。此外，美國的出口管制限制了其向中國出口高技術產品，是沒有道理的。有專家統(tǒng)計，美國高技術產品向中國的出口遠遠少于美向印度的出口。  

 就此，商務部已經(jīng)不止一次呼吁：美國要放寬對華出口管制，促進中美雙邊的貿易平衡需要兩國共同努力。