中國引資將不再根據(jù)外資身份給予優(yōu)惠政策
記者獨家采訪得知,即將公布的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》顯示,我國引資政策將進一步“去身份化”,即不再根據(jù)外資身份給予優(yōu)惠政策,而是強調(diào)引資“三認同”原則,即產(chǎn)業(yè)認同、區(qū)域認同和項目認同。
此前,國家發(fā)改委副主任張曉強表示,我國正在修訂的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下簡稱“《目錄》”)在征求各方面意見的基礎(chǔ)上,抓緊定稿以后,即將報請國務(wù)院審批,希望能在“十二五”開局之公布。
據(jù)悉,國家發(fā)改委、商務(wù)部會同有關(guān)部門,對外商投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄已經(jīng)完成了征求公眾意見的階段,其共收到有關(guān)商會企業(yè)、行業(yè)組織提出的260條修改意見,涉及產(chǎn)業(yè)目錄欄目116個。產(chǎn)業(yè)目錄大體分為鼓勵類、限制類、禁止類,除此之外為允許類。目前《目錄》即將報請國務(wù)院審批。
“我國引資政策從內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌之時就開始進行從‘身份認同’向‘產(chǎn)業(yè)認同’、‘區(qū)域認同’和‘項目認同’的轉(zhuǎn)變,新《目錄》將進一步深化這種改變,推進吸引外資進入鼓勵產(chǎn)業(yè)、鼓勵地區(qū)、鼓勵項目的優(yōu)惠政策。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國直接投資(FD I)研究中心主任盧進勇接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
記者從商務(wù)部政研室了解到,在“產(chǎn)業(yè)認同”方面,內(nèi)即將出臺的新修訂《目錄》主要鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè),同時嚴格限制高投資、高消耗、低效率的項目,鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性、總部性的機構(gòu),鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作。
在“區(qū)域認同”方面,據(jù)介紹,目前中國已經(jīng)開始補充修訂中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄,增加勞動密集型項目的條目,鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè),對符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實行企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策,對東部地區(qū)外企向中西部轉(zhuǎn)移加大政策開放和技術(shù)資金配套的支持力度。
而在“項目認同”方面,有關(guān)專家認為,技術(shù)先進的大型項目將更受引資政策青睞。
“新政策將進一步強調(diào)對外資實施國民待遇的態(tài)度,過去我國在外匯存在缺口、國內(nèi)資本積累和技術(shù)能力不足、亟須增加就業(yè)和產(chǎn)出的背景下,吸引外資看身份,是外資就給優(yōu)惠,在稅收、土地等優(yōu)惠政策下,效率比內(nèi)資企業(yè)更低的外資在中國也能生存;現(xiàn)在前述理由已經(jīng)不存在了,我國引資政策也將逐步摒棄身份認同,發(fā)改委一方面放寬對外資進入中國的管制,另一方面在政策上啟動產(chǎn)業(yè)認同等,以后只有高效類的外資企業(yè)才能受到鼓勵。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資研究室主任姚枝仲對《經(jīng)濟參考報》記者說。
“這次修訂《目錄》的大背景是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需求,從現(xiàn)在調(diào)整的情況來看,幾個給外資優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)可以概括為高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所產(chǎn)業(yè)室副研究員萬軍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,上述三種產(chǎn)業(yè)對外資是有一定吸引力的:如我國高端制造業(yè),產(chǎn)業(yè)體系相對健全,勞動力成本更加便宜,國內(nèi)市場廣闊,到中國布局符合發(fā)達國家跨國公司的投資原則,實際上,它們已經(jīng)開始把高端制造部分向中國轉(zhuǎn)移了。就我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來說,服務(wù)業(yè)在我國G D P中所占比重不超過50%,比例顯然不夠,再加上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要相配套的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),其發(fā)展空間較大。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)則代表著未來的發(fā)展方向,其在8年至10年后將變成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),也較容易獲得外資的青睞。
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