中美可攜手推進全球治理體系改革
“世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家都對當前的國際游戲規(guī)則不完全滿意,這兩個國家可以合作對其進行改革。”中國與全球化智庫(CCG)與美國著名智庫美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)日前在北京聯(lián)合舉辦的“WTO與全球治理發(fā)展新趨勢研討會”上,CSIS中國研究項目副主任、中國商務(wù)與政治經(jīng)濟研究課題主任甘思德主張,中國與美國應(yīng)合作共同領(lǐng)導全球經(jīng)濟治理,并對當前的治理體系進行改革和完善。
甘思德認為,全球治理的范圍非常廣,其規(guī)則是讓所有參與者包括國家和其他組織進行合作,迫使他們有序地競爭。因此,全球治理規(guī)則不僅支持和培養(yǎng)合作,也培養(yǎng)有序的競爭。中國參與全球經(jīng)濟治理的一個里程碑是2015年3月12日中國提出建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行的倡議,英國《金融時報》發(fā)表文章表示英國將加入成為創(chuàng)始國,美國則有政府官員批評英國是“叛徒”。從那時起,中國參與全球治理就成為國際熱點話題。西方政客、政府官員和分析家指責中國在各個領(lǐng)域要“另起爐灶”,認為中國對二戰(zhàn)以來建立的治理體系不滿,要推翻目前的體系。
針對西方普遍認為中國提出亞投行的目的是“另起爐灶”,甘思德持反對意見,認為在大多數(shù)問題上,中國參與全球經(jīng)濟治理最大的趨勢是和諧的融合;雖然在個別領(lǐng)域中表現(xiàn)得比較激烈,但中國正在不斷緩和、彌補、解決和減少這些沖突;中國參加世貿(mào)組織是最好的樣板,應(yīng)鼓勵中國與其他國家和諧地合作。
甘思德把中國參與全球治理的過程分為三個階段:一是加入和觀察階段;二是入世后積極參與階段;三是積極追求領(lǐng)導角色,即中國要培養(yǎng)話語權(quán)。但在中國參與全球治理的過程中會產(chǎn)生一些摩擦,摩擦來源于中國自身的特點和國際經(jīng)濟體系的特點兩方面。從中國角度來說,中國企業(yè)地位普遍較高,而中國又是大政府小社會的國家,這與西方國家不同。從國際經(jīng)濟體系角度來看,主要有三方面原因:第一,國際規(guī)則的非開放性。當前國際規(guī)則大部分主張開放、透明、公正,但也存在非開放性的游戲規(guī)則。如世貿(mào)組織總體主張公平、開放,但也允許各國在不同情況下用不同手段保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè),如果其認為自身產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)保和健康等受到威脅,即可采取某些手段來保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。第二,參與國際經(jīng)濟體系的手段多種多樣,從而導致利益集團的沖突,而非和平交流。第三,目前的體系規(guī)則欠完善。在談到反傾銷的沖突時,甘思德認為反傾銷法規(guī)不是理想的國際法規(guī),它的主要目的是為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)避免國際競爭,是非常不公平的一個體系。
針對那些指責中國不遵守世貿(mào)規(guī)則和不兌現(xiàn)承諾的說法,甘思德用數(shù)據(jù)說話。統(tǒng)計顯示,截至2015年10月,訴諸世貿(mào)組織的案件為498起,針對中國的投訴33件,占比為6.6%,而中國自加入世貿(mào)組織以來占全球貿(mào)易總額的比重超過10%;針對美國的投訴則達124件,占比近25%。
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